住建部：“做有用的城市设计”：上海、宁波、哈尔滨、海南省大力推进城市设计工作│专栏

      住房城乡建设部已在规划中国等微信公众号建设信息平台，最新动态报道陆续更新中，欢迎关注。今日与您见面的是“城市设计和风貌管理”专栏的4篇专稿，分别介绍了上海、宁波、哈尔滨、海南省等地大力推进城市设计工作的情况。在近日住房城乡建设部召开的城市设计试点工作座谈会上，黄艳副部长指出，住房城乡建设部鼓励各试点城市“因城”开展城市设计，既要以问题为导向，也要以目标为导向，解决城市存在的具体问题，实现对城市格局、风貌和各类空间的精细化管理，通过城市设计指导建筑单体设计，规范城市建设，塑造城市特色，提升城市品质。近期住房城乡建设部将公布第一批城市设计试点城市。

上海市印发街道设计导则

2016年10月，上海市规划和国土资源管理局、上海市交通委联合发布了《上海市街道设计导则》（以下简称《导则》），推动了上海街道的“人性化”转型。

《导则》提炼了上海市地域特色的街道元素，围绕安全、绿色、活力、智慧街道四个目标形成了设计导引，使街道的设计者、建设者、使用者能从更广阔的视角来认识街道、体验街道，实现保障交通秩序、促进绿色出行、增强街区活力、提升文化品质的目标。

《导则》内容图文并茂，为实现精致街道生活提供形象化的设计指引。在理念上，推动从“主要重视机动车通行”向“全面关注人的交流和生活方式”转变；在方法上，推动从“道路红线管控”向“街道空间管控”转变；在技术上，推动从“工程性设计”向“整体空间环境设计”转变；在评价上，推动从“强调通行效能”向“促进街区发展”转变。

《导则》强化了多方协同和公共参与。建立多方协调机制，加强规划、交通、交警、绿化市容等管理部门在规划、工程设计环节的协调沟通，加强城市设计与交通设计的融合；鼓励公众参与，《导则》要求在街道建设和更新项目中搭建政府、开发商、沿线业主的沟通平台，街道的规划、设计和实施应充分调动沿线业主、街道周边居民及社会公众的积极性。

为推进实施和应用，《导则》提出，要坚持以规划引领，完善公共交通、步行、非机动车等系统规划内容，为街道设计提供交通模式选择的基本依据；要在控制性详细规划中重塑造结构合理的公共活动网络，并对街道空间界面的连续性与尺度、底层功能业态、入口数量和界面透明率等要素加强研究和管控；要加强街道整体设计，对于风貌特色突出的街道，应在方案阶段加强对接到空间的整体考虑；要推动试点示范工程，近期选取推动一批街道试点示范工程，及时总结优秀经验；要建立弹性实施制度，充分尊重市民需求，鼓励街道的阶段性改造、分时段管理和分期建设。

宁波市用城市设计指导东部新城建设

宁波市率先用城市设计指导东部新城建设，15年来，东部新城正一步步按照最初的规划蓝图，呈现出生态、宜人、充满活力的现代化新城英姿，城市风貌管理广受业内专家好评。为深入了解宁波东部新城城市设计典型做法和工作经验，2016年6月26-28日，我部城乡规划司组织相关人员并邀请部分专家，赴宁波东部新城调研。

一、东部新城开发建设历程

2005年3月，宁波市正式批复了《宁波市东部新城概念规划及核心区城市设计》。为更好落实城市设计意图，宁波市同步编制《东部新城核心区城市设计导则》，借鉴国外“GUIDELINE”方法，在总规、交通、市政等六方面提出控制性内容和设计准则。

2004年7月，宁波市成立东部新城开发建设领导小组，并成立东部新城开发建设指挥部和国有独资开发公司。

2007年4月，市人大常委会通过了关于实施《宁波市东部新城核心区城市设计导则》的决议，将该《导则》法制化。

截止2016年5月，东部新城规划建设严格按照《导则》进行规划建设管理，新城核心区公共设施基本建成，东片区已经启动建设。

二、东部新城的主要特点

1.领导坚持规划、重视规划、尊重规划。宁波历任3任市委书记和市长秉承“一张蓝图干到底”，所有法定规划全部报市政府批复后开展实施，严格依法执行规划，15年来极少作出修改；由市规划局副局长兼任东部新城副总指挥，统筹主体开发职责，加强与相关部门沟通合作，积极发挥规划的龙头作用，坚持规划管理部门对建筑方案的总协调，对于未履行城市设计和导则要求的建筑方案设计，一律不予核发规划许可证，规划执行率达到近90%。

2.创新城市规划管理模式。探索性将《宁波市东部新城核心区城市设计导则》法制化，推动了城市规划管理模式的转型。导则以各项专项研究、详细规划为支撑，工作基础上扎实，吸收城市设计成果，突出对城市三维空间形态的控制，体现更多地方特色；注重规划刚性与弹性的结合，清晰界定了“规定性”与“灵活性”内容；建立数字三维地图，辅助规划审批决策；建立规划实施评估机制，对《导则》实施系统评估，并作为下一步调整修订的依据。

3.注重城市设计理念的创新和落实。一是尊重了河湖水系自然本底。树立“以人为本”、“与环境友善”发展理念，探索开放空间网络和城市空间框架，大比例保留自然水系和绿地。二是强化了先地下后地上、地上地下相结合的规划建设模式。三是注重构建完善的公共空间体系，规划建设更多的公共绿地同事降低商业、商务地块绿地率指标，界定街道的性质和界面要求，结合城市滨水岸线，亲水平台、立体廊道，公园绿地，步行系统以及建筑基底，系统布局和合理规划了大量公共空间，满足城市生活需要，激发城市活力。

哈尔滨市科技创新城城市设计简介

2009年11月，哈尔滨市委、市政府正式决定建设科技创新城，打造集科技、文化、行政、金融、奥体、教育功能于一体的生态型新城区。其中，核心区用地面积约2.85平方公里，是科技创新城重要的组成部分，涵盖创新服务、科技研发、商业商务等功能。目前，科技创新城核心区已拔地而起，初步呈现绿水穿城、地标耸立、独具特色的城市风貌，成为战略性新兴产业集聚的科技新城。

为营造宜居宜业城市环境，彰显城市风貌特色，哈尔滨市规划局积极开展科技创新城核心区城市设计，创新规划建设管理模式，用城市设计指引规划审批和城市建设，统筹城市功能、空间、环境和交通等要素。在城市设计中，突显地域特色，采用“分形城市、有机生长、花园城市”理念拓展处理新旧城市肌理；注重产城融合、以产兴城和以城促产，提升区域发展活力；强调生态优先，保护现状资源基地，构建绿化景观脉络；塑造城市风貌，以地标建筑为首向外围梯度降低建筑高度，保证城市空间透绿、见蓝。并根据城市设计要求编制详细规划，妥善处理商业、交通、市政设施与居民的关系。在规划实施中，明确管控机制，严格把关地块建设，确保严格落实城市设计要求。

海南省发文要求加强城市设计和建筑风貌管理

2017年2月，海南省印发《海南省人民政府关于加强城市设计和建筑风貌管理的通知》(以下简称《通知》），为塑造富有特色的城镇风貌，提升国际旅游岛开发建设品质，提出了十项要求。

《通知》提出，要积极开展城市设计塑造城镇风貌特色。要求各市县在总体规划和控制性详细规划修编工作中，必须强化城市设计内容，增加城市设计篇章。开展总体规划和控制性详细规划审查审批时，应当把城市设计作为重点审查内容，确保城市设计编制的科学性和可操作性。

在突出抓好重要景观地段的风貌管控方面，《通知》要求将海岸带、河流湖泊山体周边、中心城区和县城镇主干道等列入重要景观风貌控制区，在开展城市设计的基础上组织编制城市设计导则，并将其作为指导建设项目设计和规划报建的控制要求。

《通知》也就建筑设计管理提出了优化建筑布局、管控建筑体量尺度、管控建筑风格和协调色彩运用四点要求。建筑物布局应尊重自然地形地貌，与周边项目和谐共处；建筑物体量、尺度应当与城镇规模、街区环境、道路等级及周边自然环境等相适应；建筑设计风格应当注重传承中华民族传统建筑造型和文化元素，体现各市县自然地理特征和历史文化、民族文化特色，坚决杜绝贪大、媚洋、求怪的建筑设计；建筑主色调应当体现国际旅游岛欢乐、活泼的气氛。

《通知》明确，要提升项目园林绿化水平，加强建设项目设施配套。要按照建设生态省、生态园林城镇的目标，对建设项目园林绿化建设坚持高标准、严要求；各市县要按照“窄马路、密路网”的布局理念完善城镇道路设施建设，加强建设项目公共服务设施配套的规划管理，做到与主体建筑同步规划、同步建设和同时投入使用。

《通知》还就建设项目规划报建审查机制和建筑后评估制度作出安排。要求加强对重要景观风貌控制区建筑方案的审查，对于有条件的市县要在方案审查中引入三维数字模拟，进一步完善社会监督机制，改进专家评审和公共参与形式。在大型建筑工程竣工投入使用后2年内，市县城乡规划主管部门应当组织对其进行建筑后评估，即对建成后的建筑功能、交通及停车、风貌外观、园林绿化以及与周边自然环境和街区环境的整体融合情况等进行评估，对发现的重大问题要积极进行整改。

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